目前以省为界进行抽蓄需求论证和资源配置不够合理，比如京津冀，京津经济发达用电负荷大，用电保证要求高，但京津区域抽蓄资源缺乏，可战略性把河北抽蓄资源纳入到跨区域平衡调度。
在国家政策持续发力下，抽水蓄能（以下简称“抽蓄”）行业发展步伐加快。不过，相比西方百年的抽蓄历史，我国抽蓄起步晚，虽然已发展为抽蓄大国，但还不是抽蓄强国。围绕我国抽蓄发展历程、特点及发展前景，记者日前专访了抽蓄规划设计行业的资深专家——中国电建集团北京勘测设计院总规划师靳亚东。
功能正悄然发生变化
我国抽蓄发展历程如何？其功能发生了哪些变化？
靳亚东：抽蓄电站自1882年问世至今，已拥有140年历史，中国进入该领域则要追溯到上世纪60年代。1968年，河北平山县岗南水库安装了一台进口1.1万千瓦的岗南水电站，拉开了我国抽蓄建设序幕。
不过，我国真正意义的抽蓄发展是从20世纪80年代的选点规划开始的。十一届三中全会之后，伴随改革开放，我国经济社会高速发展，电力供需和电网调峰矛盾突出。在此情况下，较发达的东南沿海、华东、京津唐区域开始了对抽蓄的研究和论证，并于1980—1985年相继选出了第一批大型抽水蓄能站址，深入开展了各个阶段的勘测设计工作，陆续获得批准开工。代表性电站有潘家口270MW、十三陵800MW、广蓄一期二期2400MW、天荒坪1800MW。抽蓄建设从此进入探索期，这也是抽蓄电站发展的第一个建设高峰期。
2000—2010年，是抽蓄发展第二阶段。进入21世纪，我国经济建设又进入新一轮的快速发展期，电力负荷迅速增长，多省市出现缺电现象。第一批抽水蓄能电站投入运行后在电网中发挥了重要的作用，深受电网调度管理人员欢迎，成为电网管理的有力工具，使人们对抽水蓄能电站建设的必要性有了进一步的认识。从1999年起，又一批共11座抽水蓄能电站陆续开工建设，建设规模达到11220MW。抽水蓄能电站分布范围从东部沿海经济发达地区扩展到华中和东北地区，不仅在火电比重大的电网，也开始在水电比重大但调节性能并不好的电网建设抽水蓄能电站。代表性电站有张河湾、西龙池、桐柏、泰安、宜兴、琅琊山、白莲河、黑麋峰、白山等。这一个阶段规划的站址大部分是在20世纪80年代规划站址基础上进行适当的补充。以2004年明确电网企业为主的建设管理体制为标志，抽蓄建设进入完善发展期。
抽蓄发展第三阶段是2010—2020年，我国抽蓄产业规模跃居世界第三，发展规划、产业政策、技术标准等基本完善，设备制造实现完全国产化。这一时期，随着产业结构的优化调整和人民生活水平的不断提高，用电负荷的不均匀性越来越大，尤其是大规模风电基地的建设，具备储能作用的抽蓄电站开始由负荷中心开始向送电端分散。国家在华北、东北、华东、华中、西北和华南多个省份统一开展了新一轮的抽水蓄能选点规划工作，共推荐规划站址59个，总装机容量74850MW，备选站址14个，总装机容量16600MW。预计2030年投产发电的抽蓄电站，基本上是第三阶段规划建设。
第四阶段从2020年到现在，在碳达峰碳中和目标、构建新型电力系统的背景下，2021年国家发改委、国家能源局印发《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》《抽水蓄能中长期发展规划（2021年-2035年）》，抽水蓄能开始了新一轮的开发热潮。
总体来讲，大致分为上述四个发展阶段，随着阶段不同，抽蓄功能也悄然发生变化。第一、二阶段，抽蓄电站主要作用是电网调峰和安全稳定运行，主要用于电网调峰、调频、调相、事故备用及黑启动等，所以当时抽蓄电站工作清晰，主导权属于电网；第三阶段，则在平抑风电、光伏出力不稳定间歇性方面发挥重要作用；第四阶段，抽蓄电站除了服务电网外，储能功能将得到充分发挥，尤其是配合新能源基地而建设的抽蓄电站，储能将是其主要功能。
谈及抽蓄高质量发展，业内专家都会提到电价机制，您如何看目前的抽蓄电价机制？
靳亚东：我国抽蓄电价机制逐渐完善。从国务院2002年下发《电力体制改革方案》至今，电力体制改革一直在进行，但自由竞争的电力市场化仍未形成，所以抽蓄仍无法充分体现效益。
因为抽蓄比较特殊，既是发电厂也是用户，在调频调峰时还是电网调节器，在这种情况下，2004—2014年，10年间国家出台了8份文件促进抽蓄行业发展。尤其是2014年国家发改委价格1763号文，除了明确两部制电价，还明确在具备条件的地区，鼓励采用招标、市场竞价等方式确定抽蓄电站项目业主、电量、容量电价、抽蓄电价和上网电价，被业内称为抽蓄发展的最强音。去年，国家发改委价格633号文明确实行两部制电价，以竞争性方式形成电量价格，将容量电价纳入输配电价回收，至此抽蓄政策机制在逐渐完善。
在国家审批、技术水平等方面，抽蓄进展情况如何？
靳亚东：抽蓄行业的国家管控呈现逐渐放开趋势。2004年以前，抽蓄电站建设是审批制，站址规划和项目审批都是由国家能源主管部门管控。2004—2014年，抽蓄电站实行核准制，核准权限在国务院投资主管部门，站址规划和项目核准都由国家能源主管部门管控。从2014年开始，抽蓄的核准权限下放到省里，相当于国家只管规划。2020年至今，国家又放开了对抽蓄选点规划的管控。
抽蓄技术经过50多年的发展，在选点规划、勘测设计以及总承包等都积累了一大批的关键核心技术，建立了一整套技术标准体系，培养了一大的专业技术骨干人才。在装备制造方面，单机容量40万兆瓦、水头700米的抽蓄机组已完全实现国产化。
考量抽蓄跨区域平衡调度
如今，我国抽蓄装机规模占世界总量的19%，居世界第一。您觉得，目前我国抽蓄规划能撑未来高质量发展吗？
靳亚东：近两年，可以用“万马奔腾”“遍地开花”“欣欣向荣”来形容抽蓄行业发展。2020年以前，我国抽蓄发展总体健康有序，由于定价机制等原因，投资主体相对单一，抽蓄发展速度滞后。但是由于规划阶段进行了严格的质量把控，抽蓄必要性、可行性、经济认证均较为充分，投资风险较小。
但是，到第四阶段，《抽水蓄能中长期规划》所推荐的重点实施项目及储备项目以及后续滚动入规的项目，工作深度尚未达到规范要求。由于新型电力系统的模型尚不清晰，对于需求及布局分析不够透彻，部分重点实施项目经济指标不够理想，这就给抽蓄后续发展埋下了隐患。
具体存在哪些隐患？对此，您有什么建议？
靳亚东：比如，需求论证不充分，布局不合理，可能造成电站建成不需要或无法使用。此外，抽蓄项目论证不充分，随着工作的深入，可能夭折，造成投资浪费。另外，站址建设条件差，指标过高，建成后会加重居民用电负担等。
以往我们做抽蓄电站评价时，做出收益率后与基本数据对比，项目是否具有经济性。但是现在根据633号文，用容量电价测算，需要我们在设计过程中反推出容量电价，在没有评价标准的情况下，容量电价定价标准更为复杂。从需求来看，有些抽蓄接入电网服务电力系统，有些抽蓄要服务于新能源基地，服务于电网的抽蓄电站，经济效益比较明确，而服务于新能源基地的抽蓄电站，效益不好衡量。
因此，建议国家能源主管部门尽快出台《促进抽水蓄能电站高质量发展指导意见》，从政府管控、技术把关、项目核准、新技术应用、费用定额等方面提出指导性意见，规范抽蓄科学健康高质量发展。
特别值得重视的是，我国经济发展水平和资源禀赋不协调，中东部经济发展较快，用电负荷高，西部地区经济发展较慢，但新能源富集，抽蓄资源也受地区限制差别比较大。有些新能源富集地区，抽蓄资源贫乏或建设指标较差，因此打破区域限制，在更大范围内统一配置抽蓄资源。
服务于电网的抽蓄普遍受区域网调度，服务范围跨越多省，需要在更大范围内进行统筹。目前以省为界进行抽蓄需求论证和资源配置不够合理，比如京津冀，京津经济发达用电负荷大，用电保证要求高，但京津区域抽蓄资源缺乏，可战略性把河北抽蓄资源纳入到跨区域平衡调度。
服务传统电力系统与服务新能源基地对抽蓄的要求有何不同？
靳亚东：作为新能源基地储能设施的抽蓄电站，这类电站的必要性、装机小时数、经济评价等均与服务电网的抽蓄电站不一样，仍需要特别研究。随着新型电力系统模型的构建，新能源将成为主角，这使得电力系统在负荷备用、事故备用等与传统电力系统不一样，抽蓄电站经济性的评价标准也随之发生了根本性改变。这需要我们对原来的技术规范进行修订，“可避免成本法”已经不再适用目前情况下的经济评价。因此，《抽水蓄能电站水能规划设计规范》《抽水蓄能经济评价规范》等技术规范需要修订，《抽水蓄能电站工程技术》等文献也需要修编。
