近日，湖南省涟源市人民政府发布2025年涟源市政府工作报告

文件提出，创新发展新能源电池材料产业，支持充电设施研发生产和电池产品开发利用，全力推动新型电力系统装备产业园及金弘新材料、泓泽新能源、永硕电子、七星街抽水蓄能等项目建设。

统筹推进能源化工、化工新材、节能环保等产业发展，突出抓好钛材配套能源保供、煤焦油深加工、冶金脱硫副产物综合利用等产业项目，有效策应娄底“材料谷”建设。深入开展建材、食品、轻工等传统产业“三品”工程，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，塑造更具竞争力的产业优势。

原文如下：

政府工作报告

——2025年3月18日在市第十八届人民代表大会第五次会议上

市长  邓伟谋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，令人感慨、令人难忘。在外部压力增大、内部困难增多的大背景下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图和“一区三基地”战略定位，以“八大行动”为总揽，坚定不移推进高质量发展，幸福活力新涟源建设取得新成效。

一年来，我们以奋起之姿稳经济，迈出了“稳中求进、以进促稳”的坚实步伐。面对宏观形势复杂多变、传统产业持续下行等多重影响，我们迎难而上、勇毅前行，实现地区生产总值383亿元，增长5.2%、高于全省0.4个百分点；完成地方一般公共预算收入9.14亿元，增长1.7%、高于娄底6.4个百分点，10项主要经济指标有6项排名娄底前三。

一年来，我们以奋勇之为谋发展，积蓄了“创新引领、转型赶超”的地域优势。面对百舸争流、千帆竞发的时代潮流，我们审时度势、锐意进取，娄底高新区加入长株潭园区发展联盟，路基施工机械产业纳入省级先进制造业集群，湄江景区纳入5A级旅游景区创建储备名录，我市纳入国家级现代农业产业园创建名录、入选中央财政支持普惠金融发展示范区，“一区三基地”建设实现新突破，产业培塑、改革攻坚、激发需求等3项工作获省政府通报表扬。

一年来，我们以奋发之志办实事，交出了“更具成色、更有温度”的民生答卷。面对人民群众日益增长的美好生活需求和牵肠挂肚的急难愁盼事项，我们用心用情、苦干实干，拿出78%的支出用于民生领域，农村小规模学校优化提质、老年食堂建设、公共充电桩建设、智慧停车系统建设、城乡公交线路建设、老旧小区改造、小街小巷改造……一件件可感可及的民生实事，稳稳托起了老百姓的获得感幸福感。

回顾过去一年，我们主要抓了以下六个方面的工作：

（一）聚焦动能、载能、潜能厚底蕴，发展支撑不断夯实

坚持把发展的着力点放在实体经济上，紧盯产业、园区、项目三大关键，因地制宜强筋骨、拓空间、增韧性。全力壮大产业“主引擎”。深入实施产业培塑行动，年内新增规模工业企业13家，规模工业增加值增长7.5%，制造业增加值增长6.7%。重工智能制造产业园一期、启力机械智能化扩产、一六九一体钉等重大项目竣工投产，路基施工机械产业链集聚企业53家；钛材产业园配套能源保供项目有序推进，华涟智能电泳项目填补湘中地区电泳领域“空白”，新型电力系统集聚企业20余家，康麓生物成为全球NHDC甜味剂最大供应商，新材料新能源、食品加工及生物医药产业不断壮大；新增资质以内建筑企业5家，建筑业增加值增长12.7%，高于娄底4个百分点，“建筑之乡”建设迈上新台阶。全力锻造园区“主阵地”。娄底高新区体制机制改革全面启动、4个托管社区顺利移交，调区扩区方案正式获批，年内引进产业项目13个，实现技工贸总收入309亿元、增长18%，完成税收7.78亿元，亩均税收达12.15万元。斗笠山能源化工材料产业园一期征拆全面完成，熊家村安置点、工业污水处理厂、自来水厂等配套设施建设顺利推进，新设工作已进入省政府批复环节。国家级现代农业产业园创建方案成功获批，获得中央奖补资金1亿元，总投资达18亿元、涉及6个乡镇的创建工作全面铺开。全力催生项目“主动力”。抢抓“两重两新”政策机遇，储备超长期国债项目79个、中央预算内项目107个，实现争资争项18.8亿元；全链条“优服务、解难题、促进度”，开（复）工项目90个、竣工36个，4个省重点项目、27个娄底市重点项目、141个市本级重点项目均超额完成年度任务，全市固定资产投资达139.27亿元、增长4.4%，项目带动投资、投资激发需求的作用凸显。

（二）聚焦效力、智力、活力育新态，发展质效持续攀高

突出企业主体地位，扎实推进改革攻坚、创新提升和主体强身行动，经济开放度稳步提升，动能转换稳步加快。改革效力加速释放。扎实推进政务服务国家级标准化试点，涉企服务由“多头分散”转向“一站集成”，“高效办成一件事”改革得到省委办公厅专刊推介。有序推进产权制度改革，农宅颁证9580本，化解“办证难”项目5个，588套新建商品房实现“交房即交证”，不动产登记跑出“加速度”。全面推进金融领域改革，13家企业入选省上市后备资源库，4家企业在专精特新专版挂牌，“金融超市”放款45.7亿元，年末各项存、贷款余额分别增长9.4%、6.5%，存贷比达75.38%、高于娄底6.94个百分点，金融活水润泽千企万户。创新智力显著提升。持续推动创新平台和研发投入“双倍增”，新质生产力加快培育，全市研发投入增长35.6%，新增省级工业设计中心1个、企业技术中心5个、专精特新中小企业8家，康麓生物成为省级制造业单项冠军，华欣新材获评省级新材料企业。全面推进“智赋万企”，建成5G基站439个，1223家企业上云，85家企业上平台，24家企业入选数字化转型首批试点名单，培育数字化转型贯标企业7家，数字经济核心产值增长12.5%。市场活力不断激发。坚持引育并举，常态开展领导带队外出招商，引进实体产业项目14个、“三类500强”企业2家，签约汽贸物流项目6个，新注册“湘商回归”企业17家，新设外资企业2家，全口径使用外资1520万美元；持续开展“送解优”行动，兑现减税降费1.7亿元，净增市场主体5516户、“个转企”194户，培育跨境电商3家，外贸实绩企业达38家，进出口总额突破10亿元。坚持文旅融合，湄江河谷草坪音乐节、古塘金秋梨采摘节、龙山药王文化节等系列活动出圈出彩，“通航+文旅”等低空经济新业态加快布局，全市旅游总收入、接待游客数分别增长25.51%、29.84%。湄江景区被确定为湖南省“首批微短剧拍摄取景地”“文旅新业态示范基地”、荣获省级“精品民宿集聚区、精品营地、精品廊道”等殊荣，桥头河农旅小镇获评四星级乡村旅游区（点），归乡苑被评为娄底市唯一的省级五星级民宿，博盛生态园、南芙山庄等6家单位入选省级旅游消费“新生代·新场景”名单。坚持多元整合，对标推进“两新”行动，申报使用超长期特别国债4500万元，兑现“以旧换新”补贴资金1000余万元，拉动消费5亿元；全面畅通线上线下消费渠道，新增限额以上批零住餐企业19家，完成社会消费品零售总额192亿元、增长6.4%，农村电商与快递协同发展示范创建进入商务部等四部委公示名单，邬辣妈被认定为省级消费品工业“三品”标杆企业。

（三）聚焦农业、农村、农民促振兴，发展底盘全面稳固

始终把“三农”工作摆在优先位置，坚持守底线与促振兴两手抓，扎实开展区域共进行动，乡村振兴迈出新步伐。两条底线守得更牢。年内新增纳入监测对象292户941人、消除风险1176户3370人，户均落实帮扶措施5.24个，风险消除率达49.3%，农村居民人均可支配收入达16886元、增长6.5%。年度耕地总量达59.12万亩，建成高标准农田6.05万亩，完成粮食总产39.9万吨，种植油菜16.08万亩，水稻、油菜耕种收综合机械化水平分别达84.22%、79.28%。巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接、实施乡村振兴战略两项工作再获全省先进，“后扶”工作经验被全省推介。农业产业提质增效。种植蔬菜15.62万亩、柑橘11.8万亩，存栏湘中黑牛13万头，“桥头河蔬菜”入选省“一县一特”优秀农产品区域公用品牌，“涟源涟红蜜橘”进入国家地理标志产品再审阶段；一产业增加值增长3.2%，农林牧渔业、农产品加工业总产值分别增长3.4%、10.7%，休闲农业营收增长7.8%，丰乐园农家坛白辣椒、超琅农业南粉合菜、启福年豆渣片荣获中部农博会金奖，邬辣妈被认定为农业产业化国家级重点龙头企业。乡村建设全面推进。“宁电入湘”涟源段全线贯通，6个国债资金水利项目建成投用，白马灌区现代化改造及融合发展等重大项目扎实推进。实施农村公路安防工程398公里，改造农村公路78公里、危桥9座，桥头河通用机场公路建成通车，湄江风景区旅游专线公路荣获省级“最美农村路”。完成村庄规划编制264个，2个省级、4个娄底市级、15个市（县）级美丽乡村全新登场，杨市镇入选全省第一批全域土地综合整治试点，以“和美”为标准的现代化新农村加速呈现。

（四）聚焦生产、生活、生态强治理，发展环境切实优化

更好统筹发展和安全，扎实推进安全守底行动，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。生产环境安全可靠。全力推进安全生产治本攻坚三年行动，密集开展隐患排查和“打非治违”，常态组织安全教育培训，66家重点单位接入智慧消防远程控制系统，在全省率先配齐乡镇消防车，成功应对22轮强降雨过程和3轮低温雨雪冰冻天气，森林火情接报数和火情起数实现“双下降”，安全生产形势持续稳定，未发生较大及以上生产安全事故，杨市镇荣获全省乡镇应急能力比武大赛三等奖，三甲乡、安平镇、伏口镇等3起转移避险案例列为全省典型。圆满完成隐性债务化解和平台公司“双压降”年度任务，银行业金融机构平均利率下降0.66%、节约利息1.89亿元，清收不良贷款6265万元、处置抵债资产8840余万元，完成“保交房”616套、交房率达80.52%，债务、金融、地产以及民间融资风险稳步缓释，社会诚信体系建设全面加强。109家中小学食堂、220家社会食品经营者接入“互联网+明厨亮灶”，90家药品经营使用单位、9家医疗机构完成“两品一械”问题整改，1008家单位完成省级放心消费示范创建，食品药品安全得到有效保障。生活环境温馨和谐。62个老旧小区改造全面开工，14条小街小巷完成改造，7条城乡公交线路开通运行，书院路建成通车，城镇化率达到42.3%，蓝田街道交通路、六亩塘街道涟水名城2个社区创建完整绿色示范社区。在娄底率先试点农村警务机制改革，正式启用警务大数据实战中心，高标准建设“智慧哨兵”系统，重拳打击涉诈、涉毒等违法犯罪，全市有效警情、刑事立案、治安案件分别下降19.01%、46.13%、9.03%，电信诈骗、传统盗抢骗发案率分别下降21.16%、37.26%。坚持信访工作法治化，完善推广“三长制”、积分制、屋场会等群众工作模式，融合“12345”政务服务热线和“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，推动矛盾纠纷“一站式接收、一体化调处、一揽子解决”，全市信访总量、到国家信访局越级上访量分别下降53.7%、16.1%，政务热线接服满意率达99.85%。生态环境清新自然。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力开展“夏季攻势”，环境空气质量年度综合指数历史性退出全省后20位，6个地表水水质考核断面均为Ⅱ类水质，3个集中式饮用水水源水质100%达标，未发生重大及以上生态环境破坏事件，在第三轮央督中实现典型案例“零披露”。对标实施矿涌水治理、历史遗留废渣综合治理，新建绿色矿山1家，人工造林1.58万亩，建设生态廊道1550亩，龙山国有林场获评湖南省秀美林场，湄江、伏口幸福河湖建设以及38个“碧水支部”、乡级河（库）长办示范建设通过验收，治绿护绿水平显著提升，我市获评“林长制工作成效明显地区”“美丽中国建设实践创优城市”。

（五）聚焦民声、民意、民愿增福祉，发展成果充分共享

坚持把保障和改善民生作为第一任务，扎实推进民生可感行动，51.2亿元实打实的投入让发展成果有效共享、惠及万家。实事办理质效齐升。10件33项省定项目、8件10项娄底市定项目、5项市人大票决项目提前办结，其余10项市本级项目按期完成，特别是社会公共充电桩、数字政务标准化服务等票决项目办出了亮点特色、办出了典型经验。就业增收扩容提质。创新建设“零工”市场，全链条优化就业服务，全过程保护劳动者合法权益，城镇新增就业6936人，农村劳动力转移就业8612人，全体居民可支配收入达22396元、增长5.4%，再次跑赢经济增速。文体事业蓬勃发展。建成村级综合文化服务中心16个、村级健身工程62个，蓝田文化站获评省级特级站，市湘剧院获评“国家艺术基金申报工作优秀单位”，市全民健身服务中心获评“湖南最受欢迎公共体育馆”。湘剧《孟丽君》入围第八届湖南艺术节经典剧目；龙山药王殿、胜梅桥入选第十二批省级文保单位；三甲村太义图书馆获评全国最美农家书屋；运动健将刘圆圆勇夺2024年羽毛球世青赛混双金牌，成为第一位涟源籍世界冠军。城乡教育均衡发展。乡村小规模学校优化提质全面完成，累计撤并学校180所，实施保留学校提质改造项目88个，定制公交线路239条，新增接送学生服务车215辆，528名异地学子回流就读，优化提质工作让教师归属感满溢、学生幸福感满怀、群众获得感满舱。9所乡镇寄宿制学校实现标准化改造，涟源一中“徐特立”项目、工贸中专“楚怡”项目、娄底高新区小学建成投用，三一学校荣获“全国教育系统先进集体”，蓝田街道育才学校创建湖南省中小学劳动教育实验校，七星街中心小学入选教育部乡村温馨校园建设典型案例。公卫水平不断提升。紧密型医联体、医共体建设全面铺开，市总医院正式挂牌，5G智慧120急救中心开通运行，人民医院新院即将竣工投用。市疾控中心获评国家职业病防治项目先进单位，桥头河中心卫生院成功申创县域医疗次中心，市中医医院吴名财荣获全国卫健系统“先进个人”称号。保障体系日趋健全。城乡居民养老保险、失业保险、职工医保分别新增参保人数2265人、1530人、1485人，居民医保参保人数达76.84万人，市医保局大抓落实工作获省医保局通报表扬；新建“宝贝小屋”43间、老年食堂7个，新增城区临时救助点15个，“一老一小”及特殊困难人群倍受关爱。

（六）聚焦党风、政风、作风严监管，行政效能有效提升

我们以庆祝中华人民共和国成立75周年为契机，广泛深入宣讲党的二十届三中全会精神，在回首与展望中吹响奋进新征程的时代号角，党的建设和意识形态工作切实加强。我们扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党，对标整改上级巡视巡察反馈交办问题，紧盯工程建设、招投标等重点领域开展审计监督，以超常力度整治群众身边的不正之风和腐败问题，严的基调、严的措施、严的氛围成为常态。我们纵深推进基层法治建设，建成规范化司法所18个，打造省级示范司法所2个；在全省率先开展行政执法领域专项巡察，发现问题135个，移交问题线索13件，行政执法更加规范，执法效能更为明显，相关经验被省法治委专题推介。我们努力涵养“过紧日子”习惯，全面启动零基预算改革，有效强化资金监管，严格刚性约束和预算绩效，“三保”底线兜得更牢了，资金使用效益更高了。我们坚决反对和纠治形式主义、官僚主义，试点编制乡镇街道履职事项清单，着力为基层减负赋能，业务性“督检考”事项从130项精简到29项，文件、会议数量分别减少27.9%、16.7%；自觉接受法律监督和民主监督，按时高质办结建议提案263件，政府形象进一步改善。

与此同时，国防动员和后备力量建设创新推进，退役军人服务保障全面加强，新一轮机构改革和“五经普”工作圆满完成。移民、供销、档案、公积金、保密、邮政、气象、外事侨务、港澳台、计生、老龄、老干、民族宗教等工作取得新进展；贸促会、工会、关工、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等工作实现新突破。

各位代表！回首过去一年，我们负重前行、难中有为，成之惟艰、难能可贵。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏、奋勇争先的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联、离退休老同志，向驻涟部队、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员致以崇高敬意！向所有关心、支持、参与涟源发展的各界人士表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，涟源正处于转型关键期，历史问题与现实问题叠加、个性问题与共性问题交织。比如，经济总量不大、均量不高；主导产业、传统产业周期性下行压力大；基层治理的风险隐患多、民生短板多；执法监管不规范、行政执法水平不高；少数干部作风不实，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不负全市人民的期盼。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，是进一步全面深化改革、推进经济高质量发展的关键一年。中央、省委、娄底市委、涟源市委已对今年经济工作作出了科学研判和全面部署。我们要提高站位、创新思路、强化担当、积极作为，确保各项工作落地落实、出新出彩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、娄底市委及市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“一区三基地”战略定位，扎实推进“七大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新与产业创新融合发展，更好统筹发展和安全，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力建成“产业更强、城乡更美、生态更优、人民更富”的幸福活力新涟源，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，居民收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅控制在合理区间，粮食产量40万吨以上，节能减排和碳排放强度下降完成上级下达任务。

实现上述目标，必须保持战略定力、提振发展信心，坚决贯彻“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”工作方针，坚决落实“六个新担当新作为”工作要求，以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，致力在新起点展现新作为。重点做好以下六个方面的工作：

（一）全力以赴扩投资、促消费

坚持以投资刺激消费、以消费促进投资，统筹内需扩量提效、环境优化提升两大攻坚，打造经济增长“稳定锚”。

精准发力提高投资效益。紧跟风向“谋”投资。对标国家宏观政策支持方向，抢抓专项债券省级自审自发试点机遇，以编制“十五五”规划纲要为引领，聚焦产业发展、农田水利灌区建设、战略性矿产资源开发保护、城市更新、交通物流、新型能源、新基建、安全能力等领域，精准谋划一批打基础、利长远、增后劲的标志性项目，争取更多项目进入国省“笼子”。紧贴实际“扩”投资。抓紧抓实“两个前期”“两个准备”，提升审批服务和要素保障效能，全面开展“四比四提高”行动，高质高效推进146个重点项目建设。突出抓好五江汇源煤气技改扩能、众禾铝业汽车零部件生产线等61个产业项目，积极抓好白马灌区现代化改造及融合发展、东轩村安置小区建设等67个其他项目，主动抓好非金属材料产业园、桥白高速公路等18个前期项目，确保年度投资规模达到121亿元以上。紧抓机制“优”投资，建立本级重点民间投资项目库，探索政府投资与社会资本良性互动新模式，常态开展重大项目投融资对接活动，更好发挥财政资金、产业基金的撬动作用，带动民间投资注入交通、能源、农业、民生等各领域，确保民间投资占比不低于60%、产业投资占比不低于75%。

多措并举提振社会消费。巩固传统消费。实施提振消费专项行动，接续推进县域商业体系建设和消费品“以旧换新”，不断扩大新能源汽车消费、家电消费、家居消费，更好释放刚性和改善性住房需求；办好系列促销活动，打造“润和国际、星悦茂、开成商悦、五江君天、滨江国际”一刻钟便民生活圈，推动餐饮、住宿、文娱等行业加快复苏，新增限额以上批零住餐企业10家以上。发展新型消费。完善消费政策、创新消费场景，积极发展首发经济、银发经济，大力发展“智慧+”“互联网+”等消费新模式，培育一批带动性强、显示度高、成长性好的消费新业态。推进湄江国家5A级景区、省级旅游度假区创建，争取成功创建龙山国家4A级景区，引导归乡苑创建国家甲级民宿，打造湄江、龙山两个民宿集聚区。开展旅游资源普查，加快建设十里画壁农文旅综合体、南芙山庄夜间旅游集聚区、湄江河谷亲子露营基地、桥头河飞行体验及航空研学基地，全力打造湖南文旅消费“新生代·新场景”。创优消费环境。实行市场主体信用分类分级监管，加强消费领域信用、标准和质量建设，开展“守护消费”执法铁拳行动，有效降低消费成本、优化消费环境，切实保障消费者权益。

持之以恒优化营商环境。着力优服务增便利。用好政务服务“集成办理”试点经验，纵深推进“高效办成一件事”，推广应用“营商码”“营商环境直通车”和“四个超市”，探索建立惠企政策“全程网办、免申即享”机制，确保“一网通办”率达90%以上，让审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。着力优要素强保障。深化“多规合一”改革，有效保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求，推进普惠金融发展示范区建设，优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，构建多式联运物流机制，全生命周期提升要素配置效率。抓实“送解优”行动，建立市乡两级涉企问题沟通解决机制，以“如我在商”的立场和情怀为企业解难题、谋发展。着力优秩序促公平。落实市场准入负面清单制度，加强公平竞争审查监督，规范涉企执法行为，强化“柔性”执法要求，严惩干预市场行为，严格社会信用约束，着力打造“三化一流”营商环境，以环境之“优”赢企业之“心”、聚发展之“势”。

（二）千方百计兴产业、增动能

立足现有产业基础和资源禀赋，实施产业育新培强攻坚，完善“1+2+3”现代化产业体系，锻造高质量发展硬支撑。

建强主导产业。继续实施产业发展“百十亿”工程，推动工程机械、新能源新材料、建筑、食品加工及生物医药等优势产业提档升级。发挥三一华源、启力机械等龙头带动作用，以主配协同为突破口，拉长链条、强化配套，年内引进一批十亿级企业、亿元级项目，新增国家级制造业单项冠军1家、省级制造业单项冠军2家以上，加速打造国家级路基施工机械产业集群；聚焦石牛汽车、中材钨业等重点企业项目，搭建对接平台、完善智库机制、强化跟踪服务，推动工程机械及汽车零配件产业提速发展，为打造中部地区工程机械装备制造基地强化支撑。统筹推进能源化工、化工新材、节能环保等产业发展，突出抓好钛材配套能源保供、煤焦油深加工、冶金脱硫副产物综合利用等产业项目，有效策应娄底“材料谷”建设。深入开展建材、食品、轻工等传统产业“三品”工程，引导企业“增品种、提品质、创品牌”，塑造更具竞争力的产业优势。

做优特色产业。加速壮大“一特两辅”产业，支持发展设施蔬菜，利用育秧大棚种植蔬菜20万平方米以上，蔬菜播种面积稳定在15.6万亩以上；实施柑橘产业发展第二个“三年行动计划”，新建、扩建种植基地2000亩以上，完成柑橘品改示范验收；推进湘中黑牛选育和种质提升，抓实国家级新品种认定和育肥、深加工等工作；加快建设300万羽蛋鸡无抗养殖及蛋品深加工项目，同步推动“黄羽鸡”家禽产业集群发展。用好用活“涟源涟红+”等区域公共品牌，支持天柱山禽业、硕泰农业、李子湾农业、湘山生物等企业做大规模、做强品牌，重点深化与王汉中院士团队的合作，争取全球首家植物源甲基硒生物合成车间落户涟源。做好“一乡一特、一村一品”文章，不断扩大富田桥豆腐、古塘金秋梨、三甲葡萄、金石豆皮、毛坪粉丝等农特产品影响力，培育娄底市级农业产业化龙头企业5家以上。加强与中林国控的跟踪对接，加快启动“大森林+大医药”项目，支持茅塘、白马、杨市等乡镇发展中草药材产业和休闲康养产业，擦亮药王龙山中医文化名片。

培育新兴产业。面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用和安全治理等领域，积极培育发展数据产业，力争电子信息制造业增加值增长8%、软件和信息技术服务业增加值增长15%左右。创新发展新能源电池材料产业，支持充电设施研发生产和电池产品开发利用，全力推动新型电力系统装备产业园及金弘新材料、泓泽新能源、永硕电子、七星街抽水蓄能等项目建设。依托桥头河通用机场即将开通的旅游航线，打造连接湄江、博盛等景区的低空观光旅游线路，加速建设航空小镇；聚焦农业、林业、应急、邮政物流等领域，推动“北斗+无人机”数字化应用和社会化服务，积极创建省级低空经济示范区。

提升园区载能。坚持“三生”融合、“三态”协同，抓实“一核两园”建设。全力推进工程机械配套产业园、智能电子制造产业园、园区综合管网和地下管廊建设等30个园区项目，不断提升娄底高新区的园区承载力和产业集聚度，力争技工贸总收入增长15%、固定资产投资增长12%，确保“五好”园区建设进入全省先进行列、创高工作取得重大突破。完成斗笠山能源化工材料产业园工业污水处理厂、熊家安置小区、停车场、消防站、园区道路等项目建设，争取新设工作获批；跟踪对接北京中化学集团、湖南钢铁集团，加快相关项目入园。对标推进国家现代农业产业园6大创建任务，助力一二三产业深度融合，确保顺利通过中期评估。

（三）毫不动摇抓改革、推创新

坚持改革与创新双向互动，实施科技创新赋能攻坚和改革开放重点攻坚，全面提升区域竞争力和创新引领力。

强化重点领域改革。发挥经济体制改革牵引作用，聚焦行政管理、财税金融、县域治理等各方面，注重系统集成，打造公开透明可预期的制度环境。突出园区经济功能，完成园区管理体制改革，构建“去行政化”运行机制，促使园区瘦身、强能、提质、增效。实施国有企业改革深化提升行动，加快市城乡投市场化转型，提升现代化管理水平和投融资创新能力。积极融入全国统一大市场，完善招商引资机制，妥善处理存量政策和项目，推动“内卷式”竞争转向“内涵式”发展。加快土地流转和地质勘查，有序推进“净采矿权”出让，做大做强矿业产业，挂牌出让砂石企业2家以上。深化零基预算改革，优化支出结构，严格支出管理，构建有保有压、重点突出、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。

强化对外开放合作。建好用好娄底高新区中国（湖南）自贸试验区协同联动区，加强对非贸易交流合作，强化外贸综合服务，支持三一中源、五江实业、康麓生物等外贸骨干企业出境参展参会、建立海外仓，加速推动“涟企出海、涟品出海”，确保进出口总额增长6%以上。顺应政策调整和形势变化，优化招商地图和产业链图，创新招商方式，畅通招商渠道，以“一核两园”和两大景区为主阵地，聚焦工程机械及汽车零部件、食品深加工及生物医药、能源化工材料、低空经济、文化旅游、现代农业等版块，大力推动“涟商回归”，稳步提升项目落地率、资金到位率、链条配备率。年内引进亿元项目20个以上，新注册“三类500强”企业2家、“湘商回湘”企业19家，新设外资企业3家，全口径使用外资2700万美元以上。

强化科技创新赋能。坚持创新驱动发展战略，加强创新平台建设，加快培育新质生产力，确保全社会研发经费投入增长10%以上，新增科技创新平台5家、省级以上专精特新中小企业8家以上，力争三一华源创建国家企业技术中心。开展“人工智能+”“智赋万企”行动，推动1500家企业上云、100家企业上平台，发展省级数字化转型贯标企业3家、“5G+工业互联网”标杆工厂和智能制造标杆车间各1个。鼓励企业联合高校、科研院所等建立创新联合体，推动更多科技成果从“书架”走向“货架”，全年技术合同成交额增长10%以上、高新技术产业增加值增长8%以上。落实人才新政36条，提高技能人才待遇水平，打造创新创业洼地，建设年轻人友好城市。

（四）坚持不懈促振兴、谋共进

坚持“以城带乡、以乡促城”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断提升城乡融合、区域共进水平。

促进乡村全面振兴。落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估。强化耕地保护和质量提升，落实“田长制”，推进粮油作物大面积单产提升行动，倡导农业科技力量协同攻关，建设8万亩高标准农田、7万亩双季稻示范片和2.5万亩大豆玉米复合种植示范片，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。实施乡村建设行动，完善乡村基础设施，改善农村人居环境，学习运用“千万工程”经验，积极倡导移风易俗，重点抓好2个省级、4个娄底市级、15个县级“美丽乡村”创建，争取和美乡村建设项目通过国家发改委审批。推进全域土地综合整治，实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，抓好房地一体宅基地确权登记颁证，深化林业、农垦和供销等农业农村改革，创新乡村振兴投融资机制，因地制宜发展新型农村集体经济、庭院经济、林下经济，让农业基础更稳固、农村地区更繁荣、农民生活更红火。

推动城乡共进共兴。扎实推进以县城为载体的新型城镇化，确保城镇化率达44.5%以上。加快“城市东进”，强化规划引领，促进国土空间规划与区块交通、产业经济、市政配套等专项规划有机衔接，全力推进围城·时光里、交通北路、人民东路五段、三一北路改扩建、双车路等城建项目，以“东进融城”推动城市扩容。加速“城市更新”，完成城市基础设施更新改造方案编制，抓好中山街——双江街片区、树亭南路片区排水防涝工程、城区天然气管网提质改造、行知中学北侧道路等项目建设，提质改造19个老旧小区，接续改造城市危旧房和小街小巷，科学铺设微电网、近气源，稳步推进智慧城市建设，不断提升城市品位、增强城市活力。加力“城乡融合”，实施新一轮农村公路提升行动，抓好城乡绿色智慧停车、城乡客运及智慧公交一体化等项目，加快城乡供水一体化进程，巩固220千伏涟源北电网、10千伏及以下农村电网等供电工程，完善路网、水网、能源网、信息网、物流网和新型城镇化平台等“五网一平台”。结合山水特色和人文资源，推动相关政策、产业、项目向金石、古塘、渡头塘、七星街等基础相对薄弱乡镇倾斜，推进湖泉、杨市、茅塘、龙塘、安平等小城镇建设，不断完善镇域基础设施、提升镇域承载力，形成协同联动发展新态势。

（五）毫不放松防风险、护稳定

树牢风险意识和底线思维，实施安全强基固本攻坚，全面提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

牢牢守住生态安全底线。坚持精准科学依法治污，持续开展“夏季攻势”，坚决打好三大保卫战，确保地表水国省控断面和饮用水源地水质稳定达标向好、环境空气质量在全省排名稳步进位。严格落实“河长制”“林长制”，持续实施长江“十年禁渔”，强化“三区三线”刚性约束，开展国土绿化行动，加强石漠化地区和水土流失地区治理，规范工业排污管控和日常环境监管，全面排查整治生态环境风险隐患。探索建立生态保护修复多元化投入机制，强化国家重点野生保护动物栖息地建设，继续实施采煤沉陷区综合治理、矿涌水治理和孙水、涟水、湄水流域综合治理。推进绿色矿山建设，抓好矿山生态修复、废渣综合治理。积极倡导绿色低碳发展和资源综合利用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转向，加速城西生态文明示范创建，打造绿色低碳健康发展方式。

牢牢守住生产安全底线。紧盯“四坚决、两确保”目标，接续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化矿山、消防、燃气、交通、校车等重点领域整治，规范城乡居民自建房审批监管，做到全过程管控、全领域排查、全方位治理。用好重大事故隐患判定标准，落实“三查一曝光”举措，健全闭环整改和责任倒查机制，强化打非治违，推进“行刑衔接”，切实提升安全监管执法水平。落实“双重预防”“一会三卡”，严格风险分级管控和隐患排查治理，提升监测预警能力，推动安全治理模式向事前预防转型。加强安全应急宣教培训，强化基层应急队伍建设，加快建立“互联网+应急管理”信息体系、多元化应急物资储备体系和联勤联动大应急体系，不断提高防灾减灾救灾能力，构建全领域、无死角的大安全环境。

牢牢守住重大风险底线。加强金融风险监测预警，“一行一策”推动中小金融机构改革化险，严厉打击各类非法金融活动，全面优化金融生态；坚持“开前门、堵后门”，坚决防止新增隐性债务，积极稳妥化解存量债务，有效防范化解系统性风险。强化房地产项目全过程监管，完善“人、房、地、钱”要素联动机制，“一楼一策”做好保交房工作，确保房地产市场平稳发展。实施全面节约战略，全力压减非刚性、非急需支出，坚持“财力优先保障、库款优先支付、风险优先化解”，坚决兜牢“三保”底线。

牢牢守住社会安定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化联防联控、群防群控和网格化管理机制，用好用活“屋场会”“蓝田和”“领头杨”等群众工作模式，整合“一站式”矛盾纠纷多元化解平台和“12345”政务服务热线，完善矛盾纠纷调处、化解机制，以源头治理助力信访工作法治化。聚焦新警务理念、新警务运行模式、新技术装备、新管理体系，以专业为基础、以机制为牵引、以大数据为支撑，高水平推进公安工作现代化。全面强化县域社会治理，严格治安防控，严防危害公共安全的极端事件，深化扫黑除恶斗争和集打斗争，持续打击治理电诈犯罪，打好新一轮禁毒人民战争，从严惩处侵害未成年人等违法犯罪行为，不断提高平安涟源建设水平。

（六）持之以恒办实事、惠民生

强化民本理念，心系群众冷暖，全力实施民生补短提质攻坚，用心用情办好民生大事和关键小事。

扎实办好民生实事。依规依程序谋划以下6件人大代表票决民生实事候选项目：中心城区楼门牌设置；中小学校学生心理健康教育建设；历史遗留废弃矿山生态修复示范工程；湄江河谷黄罗湾段（浅水滩）河道整治与生态修复综合利用工程；市人民医院健康管理中心建设；娄底市白马灌区续建配套与现代化改造工程建设。具体情况待后报告。在此基础上，扎实办好省定、娄底市定民生实事，同步办理以下实事项目：1.桥头河镇中心卫生院县域医疗次中心建设；2.第六中学、桥头河镇归盘园学校等8所学校的食堂新建（改造）；3.长郡蓝田中学学生宿舍楼建设；4.金马巷等15条小街小巷的“四化”改造；5.新建电动汽车充电桩80个、电动自行车充电桩120个；6.开通城乡公交线路5条；7.市一水厂、荷塘水厂建成运营；8.桥头河镇、杨市镇养老服务中心建设。

突出就业优先导向。实施重点领域就业支持计划，深化劳务协作，强化“311”就业服务，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点人群就业帮扶，确保零就业家庭动态清零、城镇新增就业5900人、新增农村劳动力转移就业8600人、脱贫人口务工规模稳定在5.59万人以上。实施职业技能培训计划，提升“零工”市场服务水平，着力缓解结构性就业矛盾。完善劳动关系协商协调机制，严查就业歧视、拖欠工资等行为，切实保障劳动者合法权益。

加快建设健康涟源。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，纵深推进紧密型医共体建设，完成市人民医院新院搬迁和第二人民医院建设，启动第四、第五、第六人民医院建设，健全分级诊疗、药品供应保障、医疗综合监管等制度，开展医保基金管理突出问题专项整治，重点纠治群众反映强烈的医疗过度检测突出问题，建立县乡一体、信息互通、资源共享、运转高效的新型医疗卫生服务体系。积极对接上级优质资源，搭建“名医健涟”平台，加快构建紧密型医联体，推动“涟医返涟”“涟医健涟”“涟医哺涟”，让高素质医务人员成长在基层、驻守在基层，让老百姓在家门口享受便捷优质的医疗卫生服务。

办好人民满意教育。严格贯彻《学前教育法》，促进学前教育普及普惠安全优质发展。整合城乡教育资源，强化农村学校标准化建设，做好小规模学校优化提质“后半篇”文章，促进义务教育优质均衡发展。加大教育投入，补齐教育短板，发挥市一中“省级示范”作用和县域带动效应，促进普通高中特色多元发展。实施学生体质强健计划、心理健康促进行动、家庭教育“向阳花”行动，推动“校友回湘”“名师育娄”，办好高新区小学和二中长郡班，全面提升教育教学质量。完成工贸中专培训大楼建设，改善中职办学条件，提升职业教育产教融合水平。弘扬教育家精神，完善教育评价督导机制，强化师德师风建设，搭建“五型教师”梯次培养模式，锻造高素质专业化教师队伍。深化“校园餐”专项整治，强化校园食品安全监管，坚决打击套取、挤占、挪用膳食经费等行为。

切实健全保障体系。推进“温暖社保”行动，适当提高城乡居民养老保险待遇水平，打造“指尖上的社保”品牌。完善基本医疗、失业保险、工伤保险等保障体系，强化“三留守”人员关爱保护，保障特困人员、城乡孤儿、事实无人抚养儿童基本权益，确保应保尽保、应助尽助。健全残疾人托养照料和康复服务体系，增强残疾人制度化保障能力。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。健全城乡养老服务体系，切实改善老年宜居环境，构建老年友好型社会。完善双拥工作机制，大力支持人民武装工作，巩固和发展军政军民团结。

繁荣文化体育事业。加大非遗保护和传承力度，用好红色资源、特色资源，讲好涟源故事，促进文旅融合。完成湘剧保护传承中心演艺设备更新，推动文化演艺与旅游、会展互促互进，培育发展文创新业态。完善村（社区）综合文化服务中心，加快建设环白马湖健身步道，积极承办全国露营大会等省级以上体育赛事活动，支持举办群众性文体活动，让群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的文体生活。

三、加强政府自身建设

各位代表！人民群众对美好生活的向往现实而热切，我们将以时不我待的紧迫感、夙夜在公的使命感、一心为民的责任感，努力建设人民满意政府，让涟源人民更信赖、更满意、更放心！

永葆绝对忠诚，把政治注入灵魂。自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央、省委、娄底市委及市委的各项决策部署。

牢记初心使命，把百姓装进心窝。始终站在人民立场想问题、作决策、办事情、干事业，始终与人民群众共呼吸、同命运、心连心，以对组织负责、对人民负责、对历史负责的态度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把党和政府的温暖送到群众心坎上。

坚持依法行政，把法治嵌在脑海。始终用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，不断完善科学、民主、依法决策机制，全面推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断强化政府行政执法监督，确保权力始终在阳光下运行。

全面从严治党，把规矩融到血脉。完善行政监察和审计监督体系，开展“干部形象提升年”行动，锲而不舍转作风、提效能。保持惩腐纠风高压态势，全力支持纪委办案，让不触底线、不踩红线、不碰高压线成为常态。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全“督检考”机制，完善大抓落实激励措施，强化镇村资金保障和监管，持续为基层减负赋能，营造清廉、干净、担当的鲜明导向。

各位代表！

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，履职尽责、攻坚克难、奋力赶超，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，为推动全市经济社会高质量发展、建设幸福活力新涟源而努力奋斗！