近日，惠州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告发布。

文件提出，2024年惠州市两大科学装置”地方配套工程基本完成，东江实验室增设新能源和新型储能研究中心、科技成果转化中心，成立香港理工大学大亚湾技术创新研究院，埃克森美孚研发中心一期提前竣工，中海壳牌研发中心启动建设，亿纬锂能总部研发中心全面投入使用。

2025年，惠州市将着力建设重大科研平台。加快推动中国科学院“两大科学装置”建设，推动强流重离子加速器建成投用，支持东江实验室在先进核能、石化能源、新型储能等领域形成一批标志性成果。推动惠州化工产业研发中试基地、中海壳牌研发中心加快建设，支持东江实验室、绿色能源与新材料研究院、香港理工大学大亚湾技术创新研究院等创新平台发展壮大。

原文如下：

惠州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是惠州推进现代化建设、实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕打造广东高质量发展新增长极，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，突出做好稳定经济增长和保持社会稳定工作，全市经济发展总体保持稳定，民生福祉不断提升，社会大局保持平安稳定。

（一）重点工作任务完成情况

一是全力落实增量政策，强化经济运行调度，促进经济稳定发展。经济运行总体平稳。全面落实国家一揽子增量政策，加强加密经济运行调度，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善，全市实现地区生产总值6136.4亿元，提前一年实现“十四五”规划经济总量目标，增速（4.2%）居全省第三。规上工业增加值2582.7亿元、增长9.7%，增速居珠三角第一。一般公共预算收入476.1亿元、增长0.6%，增速居珠三角第三。银行本外币存款、贷款余额均突破万亿元。重大项目高效推进。抢抓“两重”“两新”政策机遇，争取2024年“两重”领域超长期特别国债12.9亿元、“两新”领域超长期特别国债及省级配套资金9.24亿元，争取专项债资金261亿元。加强重大项目调度，325宗省市重点项目完成投资1455亿元，其中省重点项目完成年度投资额居全省第三。市场消费保持稳定。组织实施消费品以旧换新活动，推动港惠商圈三期等大型商业综合体开业，引进中高端知名品牌设立首店、旗舰店超50家，推动6家企业首次成功申报广东老字号，打造首批5个儿童友好商圈，社会消费品零售总额2203.4亿元、增长2.4%，增速居珠三角第一。外贸实现持续较快增长。推动跨境电子商务综合试验区建设，健全外贸企业白名单机制，建成惠州首个RCEP服务中心，新认定2家省级外贸转型升级基地，引进落地天然气贸易企业，组织企业参加广交会及“粤贸全球”计划展会，外贸进出口总额达3937.5亿元、增长15.5%，增速居珠三角第二。

二是扎实推进融深融湾行动，强化规则衔接机制对接，促进城市综合实力提升。规则衔接取得新突破。《惠州创新推动与香港实现组装合成建筑产品标准互认》案例入选省推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接第三批典型案例，与香港贸发局合作共建GoGBA港商服务站（惠州），在政务服务中心大厅设立粤港澳大湾区（港澳服务）专区，启用香港“跨境通办”自助服务机及“智方便”自助登记站，编印《港澳居民旅居惠州应用通》，“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台建成运营15个基地，实现律师和教师等专业人士跨境便利执业、“港澳药械通”政策落地，与港澳结对姊妹学校58所，港澳居民在惠发展便利度和获得感不断提升。基础设施互联互通取得新进展。“丰”字交通主框架加速建设，深汕西高速改扩建完工通车、稔平环岛高速先行段贯通，惠霞高速、惠肇高速（惠州至增城段）、惠坪高速、惠河高速改扩建（惠州段）等项目进展顺利。莞惠城际连通广州、佛山、肇庆等城市并实现公交化运营。惠州机场停机位增至14个，2024年旅客吞吐量288万人次、增幅9.9%。荃湾、东联、碧甲3条航道升级改造已具备通航条件，荃美石化码头、LNG码头投产运营，惠州港总吞吐能力超1.8亿吨。深圳都市圈建设取得新成效。与深莞联合印发深圳都市圈建设三年行动方案、建立联席会议制度，积极推动共建“坪清新”一体化示范区，在惠阳临深片区规划建设深惠协同发展区，规划建设大亚湾坪山河科技创新走廊，区域协同发展扎实推进。

三是推动产业科技创新融合，着力发展新质生产力，实体经济根基持续巩固壮大。两大产业集群综合竞争力不断提升。中海壳牌惠州三期乙烯项目和聚碳酸酯项目全面建设，埃克森美孚惠州乙烯一期项目全面试产，太平岭核电一期1号机组竣工，大亚湾石化区连续6年蝉联“中国化工园区30强”第一，石化能源新材料集群产值突破3900亿元。润泽新型智算中心项目动工，广深佛莞惠中智能网联新能源汽车产业集群入选2024年国家先进制造业集群，超高清视频和智能家电、新能源电池连续两年入选“中国百强产业集群”，电子信息集群产值突破5600亿元。全过程创新生态链不断完善。出台粤港澳大湾区高水平人才高地实施方案、科技成果转移转化首选地若干措施，全市高新技术企业达3650家、科技型中小企业3721家，总量均保持全省第5位。发明专利授权量增长23.1%，PCT国际专利申请量增长50.4%。大力实施“十万人才大招引”等三大专项行动，人才总量突破170万。“两大科学装置”地方配套工程基本完成，东江实验室增设新能源和新型储能研究中心、科技成果转化中心，成立香港理工大学大亚湾技术创新研究院，埃克森美孚研发中心一期提前竣工，中海壳牌研发中心启动建设，亿纬锂能总部研发中心全面投入使用。惠州重离子医学中心启动建设，国内首套极限小型化重离子治癌装置落户惠州。生产性服务业加快发展。实施加快生产性服务业发展三年行动，实施平台支撑、优“存”扩“增”、数字赋能、融合发展、标准引领等五项重点工程，交通物流、金融、信息服务、科技研发等服务业加快发展，新增A股上市企业2家，对制造业支撑作用进一步增强。

四是聚力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，协同推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展协调性不断增强。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设全面推进。规划龙门永汉、博罗园洲-石湾县域副中心，总长218公里最美旅游公路及沿途驿站全面开工建设，实施引领区建筑艺术计划，高标准导入主题乐园、民宿、酒店、康养等项目，引领区在建、新签约项目233宗，总投资约650亿元，已竣工52宗。以县城为重要载体的新型城镇化建设取得新成效。博罗县经济总量居全省57个县（市）首位。龙门县入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，中山纪念中学全面托管龙门高级中学。完成新型城镇化县城补短板强弱项项目投资42.14亿元。深入推进与深圳产业对口协作，惠州市承接产业有序转移主平台、博罗产业园区在省考核中获评优秀，惠东、博罗、龙门县3个片区主平台已承接产业协作项目146宗、计划总投资521.6亿元，4个产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。全市“3+7”产业园区规上工业增加值增长10.6%。美丽镇村建设整体提升。开展破除“马路经济”、改造“马路圩镇”行动，有序推进G324、G228、G205等国道惠州段分步改线，优化镇域交通和产业空间布局。扎实推进“四好农村路”建设，新改建农村公路121.7公里，改造危桥22座、美丽农村路144公里。全年完成超4万栋农房风貌品质提升。以小城市标准实施中心镇建设行动，以典型镇村带动重点镇村整体提升，5个首批省级典型镇考核获评优秀，19个第二批省级典型镇美丽圩镇“七个一”项目建设全面完成。“百千万工程”集成式改革扎实推进。全域土地综合整治实施方案获批数量全省第一，全年完成投资超100亿元，龙门县完成国家农村宅基地制度改革试点任务，惠东县入选县镇管理体制改革省级试点，全市行政村均制定农村集体经济发展“一村一策”方案，全市注册登记各级强村公司超200家。

五是坚定不移进一步深化改革，增强改革集成性，发展活力和动力持续释放。国企改革深入推进。完善市属国企“三定”方案，实施管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制全覆盖，实行工资总额管理，推动分类施策盘活企业存量不动产123宗，市属国企改革深化提升行动完成率超过三年主体任务的70%。高标准市场体系建设扎实推进。落实建设全国统一大市场工作部署，开展“限制竞争条款”专项整治工作，加强重点领域和重点行为反不正当竞争执法，深入治理转供电、水、燃气收费乱象，全面清理各类地方保护和市场分割的规定和做法。营商环境不断优化。坚持问题导向，解决一批企业办事痛点难点问题，企业开办、办理建筑许可、获得水电气要素等领域信息化智能化水平不断提高，拓展深化“跨城通办”服务，持续降低企业获得要素成本，企业全生命周期政务服务水平进一步优化。

六是坚持加强生态文明建设，推动经济社会发展绿色转型，绿色低碳发展底色成色更足。生态环境质量持续改善。纵深推进河湖长制，全面完成入河排污口排查工作，跨界河流整治加快推进，全市9大流域112条主要一级支流水质保持稳定，国考断面水质优良率100%。深入开展VOCs低效治理设施升级和工业锅炉综合整治，着力推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，空气质量稳居全国168个重点城市前列。绿色低碳转型加快推进。重点推进“无废园区”“无废工厂”建设，新增6家国家级绿色工厂、1家国家级绿色供应链企业。试点推行碳账户使用，提升绿色金融综合服务效能。绿美惠州生态建设深入推进。建成激流坑公园等8个绿美广东生态建设示范点，全市县镇村绿化植树109.4万株，超额完成林分优化提升和森林抚育提升任务。成功列入海洋生态修复国家试点，考洲洋万亩级红树林示范区加快建设，完成全国首宗红树林碳汇开发权交易。

七是坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，民生福祉持续增进。就业优先政策落实落细。建设创新创业公共服务平台，建成34个就业驿站、18个零工市场、3家退役军人创业孵化基地，发放就业创业专项资金7316.14万元。民生兜底保障更加有力。完成低保及特困人员基本生活供养标准、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活保障金等提标，发放特殊困难群体救助补助资金7.9亿元，未成年人救助保护工作获评全国先进，长者饭堂（助餐点）镇街全覆盖、全年服务67.4万人次，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.98个，筹建保障性租赁住房6535套（间）。教育进一步优质均衡发展。新增公办学前教育学位5010个、义务教育学位3.2万个、高中学位5700个。推动乡镇小学法人整合，开展县区教育对口协作，全市成立10个城乡教育共同体。惠州学院获批3个专业硕士点。健康优先发展战略深入实施。市第二人民医院（市复员退伍军人医院）红花湖院区一期投入运营，中大惠亚医院二期建成投用，成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。文化名城焕发新光彩。完成东江纵队纪念馆改造提升，中山公园（府城遗址公园）、水东街二期3个非遗馆建成开放，成功举办龙舞大巡游、2024惠州马拉松、寻迹东坡City walk、粤港澳青年文化之旅、粤游粤红——第二届广东红色旅游季等文旅活动，全年接待游客超5000万人次、旅游收入超450亿元。城市宜居品质进一步提升。建成鹅城大桥、南山快速路等标志性幸福路民心桥，开展城乡植绿增绿大行动，推进医院、学校、公园等场景适儿化改造，新开工改造170个城镇老旧小区，启动5个城中村改造项目，拆除“两违”建筑525.3万平方米，开展未来社区试点，建成一批口袋公园，让城市更宜居、生活更美好。扎实推进平安惠州建设。安全生产形势总体平稳，安全生产事故下降3.7%，在全省质量、食品、药品安全工作考核中获评A级。全市刑事治安警情同比下降23.23%，亡人交通事故和死亡人数同比分别下降26.55%、27.57%，连续9年获平安广东建设考评优秀等次，成为全省唯一获授“二星平安鼎”的地级市。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，惠州发展还面临一些挑战和问题。一是经济持续回升向好的基础仍需巩固，市场需求不足，房地产持续下滑，稳投资压力较大。二是创新成果转化能力不强，对创新人才、创新资源的吸引力不足，科技创新引领产业发展动能不足，产业竞争力、支撑力有待进一步增强。三是城市发展格局有待进一步优化，县域经济吸引力不强，农村发展动力不足，城乡区域发展仍不平衡。四是公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，教育、养老、医疗等公共服务存在短板。以上问题，我们将采取针对性措施，全力加以解决。

（二）计划指标完成情况

市十三届人大四次会议确定的2024年国民经济和社会发展计划指标中，规上工业增加值、进出口总额、居民人均可支配收入、城镇新增就业人数等指标实现年度目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标与目标存在一定差距。

主要指标完成情况如下：

——地区生产总值增长4.2%；

——固定资产投资增长-19.4%；

——工业投资增长-14.6%；

——社会消费品零售总额增长2.4%；

——进出口总额增长15.5%；

——规模以上工业增加值增长9.7%；

——地方一般公共预算收入增长0.6%；

——全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重预计3.3%；

——居民人均可支配收入增长4.2%；

——城镇新增就业8.87万人；

——单位生产总值能耗下降以及化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量预计可完成省下达任务。

关于部分指标未达到年度计划目标的说明：

1.地区生产总值。比目标（6%）低1.8个百分点。主要原因是有效需求不足，房地产和金融业影响较大。同时，经过第五次全国经济普查，我市2023年地区生产总值修订为5944.7亿元、比2023年快报数（5639.7亿元）多305亿元。若以2023年快报数（5639.7亿元）为基数计算，2024年我市地区生产总值增长8.8%。

2.固定资产投资。比目标（10%）低29.4个百分点。房地产投资仍是主要影响因素，全年下降32.2%。2019-2023年我市固定资产投资年均增长13.3%，增速居全省首位，带来较高基数，而且部分重大项目建设接近尾声，带来投资增速回落。此外，政府性基金预算收入大幅下降，基础设施建设资金短缺问题比较突出。

3.工业投资。比目标（15%）低29.6个百分点。主要由于2019年以来我市工业投资连续5年高速增长（年均增速29.5%），带来较高基数。但是，当前市场需求减弱，企业投资收益预期降低，新引进项目落地放缓。

4.社会消费品零售总额。比目标（6%）低3.6个百分点。主要受到新能源汽车占有率上升、汽车单价下降等因素影响，占限额以上零售比重约50%的油品类、汽车类消费分别下降了8.7%、1.2%。房地产等资产价格走低，居民收入预期下降，较大程度影响居民消费能力和意愿。

5.地方一般公共预算收入。比目标（3%）低2.4个百分点。主要由于房地产、土地市场低迷，与房地产行业相关的土地增值税和契税减收巨大（土地增值税下降42.7%、契税下降33.6%）带来税收缺口，叠加企业经营利润下降、留抵退税办理较多、免抵调库减少等多重因素影响，税收收入增长-11%。

6.全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重。预计比目标（3.5%）低0.2个百分点。主要是规模以上企业受多重因素影响，研发支出增长速度放缓，不及预期。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是奋力打造广东高质量发展新增长极的重要一年，做好今年工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，落实省委“1310”具体部署及省委十三届六次全会暨省委经济工作会议工作要求，按照市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳定向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造广东高质量发展新增长极，努力开创惠州现代化建设工作新局面。

根据上述要求，提出2025年我市经济社会发展主要目标：

——地区生产总值增长6%左右；

——固定资产投资实现正增长；

——社会消费品零售总额增长6%；

——进出口总额增长6%；

——规模以上工业增加值增长7.5%以上；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到3.5%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——城镇新增就业8.9万人；

——农林牧渔业总产值增长5.5%；

——单位生产总值能耗降低以及化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量，城市空气质量优良天数比率、地表水水质优良率完成省下达目标任务。

为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

（一）着力扩大投资消费需求，进一步发挥消费基础作用和投资关键作用。积极扩大有效投资。坚持管行业必须抓项目促投资，整合建立重大项目指挥部，完善扁平化管理、专业化推进的工作机制，推动审批全面提速，强化要素保障，新增建设用地2.7万亩以上，确保335宗市重点项目完成年度投资1249亿元以上。用足用好“两重”“两新”政策机遇，落实专项债券新机制，组建专项债券工作专班，高质量做好项目谋划储备，建立完善项目“三级清单”，积极争取专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金支持。进一步规范贯彻落实政府和社会资本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本。推进提振消费专项行动。加力扩围实施消费品以旧换新，开展消费环境优化和品质提升行动，大力发展首发经济、夜间经济，激发餐饮、住宿消费潜能，因地制宜培育打造特色商圈、示范街区、名店名品。加快构建房地产发展新模式，以需定购推进专项债收购存量商品房用作保障性住房，发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票方式推进存量商品房去化，促进房地产市场止跌回稳。充分拓展经济纵深。加强与京津冀、长三角、成渝、湖南、江西等地产业合作，加强与周边城市经济协作，出台港口高质量发展政策，完善港口物流、航运金融、大宗货物交易等配套功能，有效整合先进资源打造惠州石化能源新材料、电子信息产业链供应链，推动产品双向进入、要素双向流动、企业双向布局。提升招商引资效能。实施招商引资“一把手”工程，实施以投促引、招投联动，发挥市属国企平台作用，与基金公司、投资机构合作，深入开展“2+1”产业链招商，创新开展场景招商，对重点企业实施“一对一”专人专业服务，鼓励支持现有企业增资扩产，落地项目总投资1500亿元以上。

（二）纵深推进粤港澳大湾区建设，进一步发挥开放型经济新优势。深入实施“湾区通”工程。推动装配式建筑标准认证、绿色农产品通关便利化等方面规则衔接机制对接取得突破。参与“数字湾区”建设，拓展深化高频业务“跨境通办”。争取医疗机构纳入香港“长者医疗券”使用范围，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点工作。加快建设惠霞高速、惠肇高速、环岛高速，动工建设惠坪高速。全力推进惠州机场二期改扩建，加快机场高速前期工作。开工建设惠坪高速、广惠高速改扩建项目。加快深汕铁路惠州段和惠阳站综合交通枢纽等项目建设，积极争取增加高铁班次和优化城轨运营模式。开工建设7万吨级多用途码头，扩能改造惠大铁路、发展海铁联运。深入推进深圳都市圈建设。排查和打通穗深莞惠交界的“断头路”，联动深莞加快规划建设“坪清新”一体化示范区，争取上升为省级平台，探索建立跨区域利益共享和成本共担机制，推动深惠协同发展取得实质性进展。促进外贸稳量提质。高水平建设中韩（惠州）产业园、广东自贸试验区惠州联动发展区，加快跨境电商综试区建设，推动保税物流中心（B型）尽快获批，扩大集成电路、LNG、油品等进口，支持外贸供应链企业做大做强，优化重点外贸企业服务，稳住传统市场，开拓新兴市场。

（三）因地制宜发展新质生产力，进一步夯实实体经济发展根基。始终坚持实体经济为本，牢牢扭住智能化、绿色化、融合化特征，切实按照完整性、先进性、安全性基本要求，加快建设更具特色更具竞争力的现代化产业体系。提升“2+1”产业综合竞争力。推进埃克森美孚惠州乙烯一期投产、二期转规核准，太平岭核电1号机组并网发电、二期加快建设、三期具备上报核准条件，中海壳牌惠州三期乙烯、中海壳牌聚碳酸酯、中洞抽水蓄能电站、LNG接收站二期等项目加快建设，博科轻烃一、二期等项目投产试产。推动创维数字一期、波顿电子等项目投产，加快润泽（惠州）国际信息港等项目建设，新建5G基站1000座。推动博罗沉香、艾草、金线莲等申报国家地理标志产品，做大做强省级南药产业园，大力发展生命健康产业。加快传统产业转型升级。加快省级中小企业数字化转型试点城市建设，推动600家以上工业企业开展技术改造、500家以上规上制造业企业实施数字化转型。支持纺织服装、食品、家具、制鞋等传统产业增品种提品质创品牌，打造更多更具特色更具竞争力的传统产业集群。加快发展战略性新兴产业和未来产业。开展“人工智能+”行动，承接广州、深圳国家新一代人工智能创新发展试验区外溢算力需求，探索与深圳的算力调度合作，构建以人工智能计算能力为主的绿色算力集群，积极培育工业大模型、人形机器人等未来产业。大力拓展低空经济应用场景，完善低空基础设施，加快培育低空产业链。构建融合创新生产性服务业体系。鼓励制造业企业分离研发、物流、销售等专业服务，持续开展金融赋能高质量发展行动，推动各县区分别规划建设1个以上特色鲜明的生产性服务业集聚区，加快形成软件、设计、咨询、租赁、检验检测等生产性服务业集群。

（四）坚持科技创新引领发展，进一步促进科技成果转化。着力建设重大科研平台。加快推动中国科学院“两大科学装置”建设，推动强流重离子加速器建成投用，支持东江实验室在先进核能、石化能源、新型储能等领域形成一批标志性成果。推动惠州化工产业研发中试基地、中海壳牌研发中心加快建设，支持东江实验室、绿色能源与新材料研究院、香港理工大学大亚湾技术创新研究院等创新平台发展壮大。强化科技成果转化。加快市级科技成果转化引导基金落地，引导金融机构针对初创期、成长期、成熟期科技型企业开发专项金融产品服务，用好华南技术转移中心惠州分中心，新培育高企200家以上，省级以上专精特新中小企业100家以上。加快建设高水平人才高地。扎实推进“百万英才汇南粤”暨“十万人才大招引”专项行动，修订市高层次人才认定、评定和举荐办法，探索出台柔性引进高端科技人才、成果转化人才团队的支持政策，努力引进培育更多一流科技领军人才和创新团队。

（五）深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，进一步促进区域协同联动发展。进一步优化城市空间格局。以千万级人口、万亿级经济规模标准，加强顶层设计和规划引领，重塑城市发展格局。在北部绿色发展区，加快环南昆山-罗浮山引领区建设，带动博罗县、龙门县高质量发展，提升绿色发展水平；在中部主城区，一体统筹西湖、东江、西枝江和古城资源，“江湖一体”提升城市品质，推动惠城、仲恺一体化发展，提升中心城区首位度；在南部滨海区，推动惠阳、大亚湾、惠东临海区域一体规划、一体保护、一体利用，推动国道G228惠州段129公里滨海旅游公路建设，培育向海经济新产业、新业态，提升海洋经济发展水平。高标准规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。完善引领区总体规划和专项规划，完成最美旅游公路建设，打造森林徒步路线，深入推进建筑艺术计划，启动南昆山、罗浮山整体提升工程，启动体育小镇建设，推动一批文旅、康养产业项目落地，推动更多空心村活化利用，打造高端精品酒店群和民宿品牌。加快推动县域优势特色产业发展。强化园区主引擎功能，健全“四个一”模式，推动7个千亿级园区完成基础设施、配套设施年度投资120亿元以上，支持各园区集中力量发展壮大特色主导产业。坚持品牌引领、龙头带动、平台驱动、科技赋能，支持县域做大做强特色优势产业，打造更多百亿级特色产业集群。着力推动乡村振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面推进全域土地综合整治，持续做好“土特产”文章，培育壮大绿棋楠、食品饮料、丝苗米等优势特色产业，加快推进我市黄羽鸡、荔枝2个国家级优势特色产业集群项目建设，深入推进7个一二三产融合示范镇建设，支持博罗县建设省食品工业培育试点县，推动粤港澳大湾区（惠州）绿色农产品生产供应基地三期加快建设，发展富民兴村产业。持续深化“三大革命”和“两违”整治，提升改造农房1.5万栋以上。

（六）推动进一步全面深化改革举措落实落地，激发经济社会发展内生动力活力。高质量推进国企改革深化提升行动。持续推动专业化整合，推动国有资本参与招商引资和重大平台、重大项目建设，布局战略性新兴产业、未来产业。推行资金、资产、投资集中集约管理，规范企业资产处置及租赁行为，强化国有企业穿透式监管，建立健全内部薪酬分配制度，持续压减中层管理人员，落实经理层任期制和契约管理，加快建立健全现代企业制度。深化财政体制改革。推动零基预算与绩效管理有机融合，开展市级财政资金“补改投”改革试点和政府投资项目资金穿透式监管试点，不断提升财政资金使用效益。推动高标准市场体系建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估工作，持续清理限制市场准入和退出、商品和要素自由流动、公平竞争等妨碍统一市场的各种规定和做法。深化营商环境综合改革。对标先进地区优化企业全生命周期服务，坚持和落实“两个毫不动摇”，推动优化市场主体服务立法工作，依托12345热线平台着力建设“惠民速办”服务体系，聚焦招商引资、项目建设、安商稳商、信用惠企等方面推出特色亮点做法，加快培育更多一流企业，提升惠州营商环境在全省竞争力吸引力。

（七）深入推进生态环境保护，进一步塑造绿色发展新优势。推动发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，有序推动能耗双控向碳排放双控全面转型，促进产业园区绿色循环发展，推动5家以上企业列入国家绿色制造品牌名单，完成60家以上企业清洁生产审核验收，加快推进大亚湾CCS/CCUS集群项目建设，大力发展装配式建筑和绿色建筑，建立健全建筑垃圾资源化回收利用体系。深入开展“天更蓝、水更清、土更净”行动。开展氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造。持续强化河湖长制，建管并重强化污水收集与治理效能，全面巩固国省考断面稳定达标基础。深化“无废城市”建设，确保土壤环境质量安全稳定。扎实推进绿美生态建设。大力开展全民扩绿兴绿护绿活动，实施林分优化提升14.34万亩、森林抚育提升14.77万亩，积极打造一批绿美示范点、示范带和庭院。推进惠东县考洲洋万亩级红树林示范区、潼湖国家湿地公园综合保护建设，实施好2025年度惠州市海洋生态保护修复项目。

（八）坚持在发展中保障和改善民生，进一步提升民生福祉。促进高质量充分就业。落实落细稳就业政策，加强整合就业驿站、惠民驿站、退役军人服务中心资源，打造100家公共服务平台，保障高校毕业生等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。支持和规范发展新就业形态，加强劳动者就业权益保障。完善社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施基本养老保险提质增效行动，加快推行个人养老金制度。开展民政部精神障碍社区康复服务试点。推进3个县殡仪馆改扩建，推动公益性安葬（放）设施乡镇全覆盖。健全社会救助制度，推进县（区）未成年人救助保护机构建设。更好守护“一老一小”。开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进“两院一体”医养结合建设试点。新增建设长者饭堂（助餐点）30个。加大出生缺陷干预力度，促进一批公共场所配备母婴室，推动全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5.5个以上，扎实开展儿童福利和权益保障高质量发展国家试点，力争入选国家第四批儿童友好城市。加快建设高质量教育体系。增加优质公办学位供给，新建、改（扩）建学校36所，新增义务教育学位11040个、普通高中学位6400个。推进教师队伍交流轮岗、教师绩效工资改革，推动城乡公办学校（幼儿园）结对发展全覆盖。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，支持惠州学院打造高水平应用型大学。加快提升卫生健康保障能力。高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进医药卫生体制改革，力争实现市域内住院率提升至95%以上。建成市中心人民医院创建省级区域医疗中心（金山院区一期），加快建设惠州重离子医学中心、市第一妇幼保健院儿童健康大楼。办好用好“县（区）第二人民医院”，实施“一镇一名医”固本强基行动，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。补足公共卫生短板，提升疾控机构专业能力。升级建设青少年心理健康公益服务体系，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师，为青少年提供更加普惠专业的心理健康服务。加快发展文体事业。高标准开展第四次全国文物普查，推进西湖会客厅、府城文旅融合提升、水东街文旅业态更新等重点项目建设，推动6个市县级文化馆达到“国家一级馆”、基层综合性文化服务中心提质增效达标，实施“惠民之州·惠聚美好”传播工程，涵养向上向善、刚健朴实的文化。完善公共文化设施、健身场地设施，办好十五运会和残特奥会惠州赛区赛事。加快建设宜居韧性智慧城市。加快建设1100公里绿道网慢行系统。实施交通拥堵点和隐患点治理，完成10个“堵点”、10个“黑点”整治。加快推进淡水河、增江龙门段、潼湖流域等一批防洪排涝综合治理工程、地下管网系统提升工程、江堤达标加固工程。启动物业管理的立法立规工作，加强小区物业管理活动监管。实施智能化市政基础设施建设和改造，健全建筑垃圾全链条管理体系，强化燃气泄漏智能化监控。建设更高水平的平安惠州。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，严防矛盾激化和极端案事件。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深推进，依法严打严重暴力、盗抢骗、侵害弱势群体等突出违法犯罪。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好危险化学品、交通运输、城镇燃气、建筑施工、水上交通、消防等重点行业领域风险隐患排查管控，坚决防范遏制重特大事故发生。