3月27日，江苏无锡市政府公开市政府办公室关于加快推动场景创新的实施意见。

文件指出， 拓展产业发展新路径。聚焦“465”现代产业集群未来产业方向，加快人工智能、商业航天、氢能储能、人形机器人、量子科技等未来产业在各行业的创新应用，积极应用未来产业相关技术与产品，做深做强示范效应，打造跨界融合大场景。深入开展新能源领域场景创新，加快攻关固态电池、高效储能、氢燃料电池系统等核心技术，推动风光氢储、氢能源公交车、氢能源船舶等示范应用，构建氢能城市。

原文件如下：

市政府办公室关于加快推动场景创新的实施意见

锡政办发〔2025〕11号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为加快发展新质生产力，推动科技创新、产业创新、社会治理创新和城市管理创新深度融合，培育新产业、催生新模式、形成新动能，经市政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，依托“5+3+X”场景应用体系，围绕科技创新、产业发展、文旅消费、社会民生、城市治理五个重点领域精准发力，以独立场景、多元场景、超级场景三类场景形态为抓手，聚焦低空经济、人工智能、人形机器人、物联网、商业航天、量子科技、文旅消费等重点赛道，以集成性、探索性、标志性场景为载体，以有主体、有需求、有规模、可复制、可商业化为目标，加速技术转化应用和未来产业培育。到2026年底，开放场景机会不少于100个，打造多元场景20个以上，构建3—5个城市级超级场景，打造全国场景创新高地。

重点任务

聚焦场景创新重点领域

1. 探索科技创新新范式。强化新型研发机构技术创新和产业支撑能力，突出新型研发机构公共研发属性，增强概念验证中心和中试服务平台公共服务功能，密切科研机构与本地企业之间联系，推动新技术在地方市场的应用。以国家重大战略实施、重点领域安全能力项目建设、载体建设为工作重点，支持前沿科技研发验证与迭代应用，鼓励深海技术科学太湖实验室等平台成果加快转化。重点打造人工智能赋能科学研究、多学科智能研究平台、科学装置智慧科研平台、智能实验室、智慧园区、自主安全可控的多层次计算体系等多元场景。围绕深海科技、量子科技等未来产业打造国际智慧科学研究合作网络，探索场景驱动的科技创新范式。依托江南大学、深海技术科学太湖实验室、东南大学无锡校区、国家超级计算无锡中心等高校和科研院所创新资源，梁溪科技城、太湖湾科创城、宛山湖科技城、山水东路科创谷等科技承载空间，探索打造科学装置智慧集聚区。扎实推进集成电路特色工艺及封装测试、物联网先进感知、太阳能光伏等三大创新中心建设，积极对接省“应用基础研究特区”建设，为场景工作链接科创资源。〔市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责。以下均需各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会负责，不再列出〕

2. 拓展产业发展新路径。聚焦“465”现代产业集群未来产业方向，加快人工智能、商业航天、氢能储能、人形机器人、量子科技等未来产业在各行业的创新应用，积极应用未来产业相关技术与产品，做深做强示范效应，打造跨界融合大场景。深入开展新能源领域场景创新，加快攻关固态电池、高效储能、氢燃料电池系统等核心技术，推动风光氢储、氢能源公交车、氢能源船舶等示范应用，构建氢能城市。推动低空经济领域场景创新突破，打造低空物流示范场景，拓展无锡（江阴）民用无人机试飞运行基地业务，完善政务侧无人治理一体化方案，争创苏锡常环太湖民用无人驾驶航空试验区，探索eVTOL城市空中交通示范应用。扎实推进国家智能网联汽车“车路云一体化”试点建设，加快构建泛北斗高精度定位导航、“北斗+5G”车路协同、“智算中心+自动驾驶”等多元场景和超级场景。加快推动中小企业数字化转型和“智改数转网联”步伐，深入推进“人工智能+”“数据要素×”行动，加快推进数字化转型重点场景建设，开展工业生产线自动化升级、智慧工业物联网、工业智能设备、5G工厂等场景应用。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局，市交通集团、市市政集团、市产业集团按职责分工负责）

3. 打造文旅消费新业态。深入推进消费品以旧换新，持续挖掘汽车、电动车、自行车等出行应用场景，绿色家电、智能家居等家庭消费场景。创新多元化消费场景，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，大力发展首发、首店、首秀、首展经济，推进百货店、购物中心、超市、社区商业中心等零售商业设施场景化改造。围绕马拉松、冰雪运动、跆拳道、网球等体育场景打造，培育发展一批体育装备专精特新企业，丰富体育消费产品。推进旅游数智建设，优化智慧旅游应用平台建设，鼓励等级景区、旅游度假区引入无人驾驶摆渡车、无人超市、客服机器人等智能设施。推动VR、AR、XR、MR、元宇宙、裸眼3D、全息投影、数字光影、智能感知等技术和设备应用，构建好场景、塑造新体验，鼓励大数据、云计算、物联网等现代信息技术在智慧文旅领域进行更大范围应用。（市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市体育局，人民银行无锡市分行，市文旅集团按职责分工负责）

4. 提升社会民生新品质。推动人工智能、人形机器人等先进技术在智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智能康养等方向场景应用。围绕医院智能化管理、智能化诊疗等关键环节，加快预导诊机器人、语音录入、人工智能辅助诊疗等技术布局。在大型医疗单位设备和药品采购中，推进新技术新产品首试首用，推动联合临床研究、成果转化和临床应用。探索智能养老机器人、远程终端服务系统、智慧惠老助餐、居家养老安全智能设备等养老场景应用，在社区居家养老服务设施建设、老年人家庭适老化改造等领域构建应用场景，打造“物联网+智慧养老”等多元场景。依托儿童友好城市试点建设，挖掘儿童陪护、儿童教育、智慧托育等新技术和新产品的需求，建设智慧图书馆、未来教室、跨学科智慧实验室等儿童友好设施，打造儿童友好城市应用场景示范样板。（市教育局、市民政局、市卫生健康委、市医保局按职责分工负责）

5. 开创城市治理新模式。大力运用人工智能、机器人、物联网、无人机等技术，提升城市精细化管理水平，重点围绕“城市生命线”治理、综合管廊等方向进行场景开发。高质量推进城市生命线工程，深入挖掘地下综合管廊工程设计、建设、运维管理中创新技术应用场景机会，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。加强低空无人机、水下机器人、陆地巡检机器人、水面无人船等综合应用，打造新型安全韧性城市、AI河湖治理等多元场景。进一步拓展“太湖e警”“e路通”“交通大脑”“超图体系”“太湖之鹰”“电子印章”等场景项目应用，重点打造智慧化检测防控、数字出行等多元场景。持续打造智慧政务、智慧道路、智慧环卫、智慧隧道、智慧机场、智慧车站、智慧公园、智慧停车等应用场景。加快推进信用创新场景应用，持续推动社会信用体系建设发展。（市发展改革委、市公安局、市住房城乡建设局、市城管局、市市政园林局、市水利局、市应急局、市数据局，市建管中心，市城建发展集团、市机场集团、市地铁集团按职责分工负责）

（二）构建场景创新生态体系

6. 统筹谋划场景机会。深入挖掘在基础设施、技术测试、产品市场、社会服务和城市治理等领域的应用需求，由市场景创新牵头部门统筹，面向各地区、各有关部门和重点企业开展场景机会征集，并向社会发布场景机会清单，每年发布市级场景机会不少于50个。各产业牵头部门、各地区每年围绕本区域、本领域资源特色，挖掘场景合作需求，谋划特色主题场景机会清单，定期对外发布。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文广旅游局、市国资委按职责分工负责）

7. 凝练适配场景能力。聚焦“465”现代产业集群和“5+X”未来产业，面向高新技术企业、专精特新企业、独角兽、潜在独角兽、初创型科技企业等，由市场景创新牵头部门统筹，定期征集挖掘企业新技术新产品解决方案，原则上每年发布的市级场景能力不少于100个。各产业牵头部门、各地区负责本领域、本区域场景能力清单征集、打磨和发布。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文广旅游局、市国资委按职责分工负责）

8. 加快场景项目落地实施。强化场景供需对接，搭建场景合作平台，结合场景挖掘发布情况，组织场景供需对接会，搭建供需交流平台，推动场景项目合作。为场景机会对接新技术新产品，为场景能力寻找新机会新市场，促进场景项目落地实施。加强各类资源统筹与组织，跟进场景项目建设进展，加强场景创新成果孵化与推广。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文广旅游局按职责分工负责）

9. 推动场景创新协同发展。鼓励“单打冠军”企业在无锡推动先进适用场景项目落地，通过独立场景深耕，在应用迭代过程中，加速形成有价值的产品方案和商业模式。发挥龙头企业主体作用，打造多维场景驱动、高校院所支撑、各类创新主体深度协同的场景创新联合体，围绕企业真实需求开展场景联合创新。支持科技领军企业参与超级场景策划和建设，提升科技领军企业的战略先导布局能力，激励科研院所和大中小企业踊跃揭榜场景项目。探索产学研深度融合的场景创新联合体机制，推动科研成果转化与示范应用。（市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文广旅游局按职责分工负责）

10. 树立场景创新城市品牌。聚焦特定领域举办场景创新大赛，不断挖掘优秀场景能力解决方案。鼓励央企、行业领军企业通过联合创新、优秀场景推介等方式开放应用场景机会，加强与科技企业联合创新。每年组织场景创新大会，发布场景创新成果，搭建高端化场景交流对接平台，树立无锡场景创新城市品牌。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文广旅游局按职责分工负责）

（三）强化场景创新全链条服务

11. 打造场景创新平台。围绕重点产业领域，建设一批中试平台，为领域内前沿技术产品提供技术验证环境，加速科技成果转化为现实生产力。打造场景试验空间和复合载体，开展新场景实测、模式验证，评估商业模型合理性、市场前景前瞻性、弹性政策适应性，推动新技术、新产品研发应用。积极推动全市检验检测机构开放场景能力，为各类新技术、新方法提供应用验证机会。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

12. 培育场景创新人才。充分发挥太湖人才计划激励作用，加强场景人才引育，围绕场景创新招引一批高素质人才团队，鼓励职业院所、高校和科研院所开设场景创新课程，培养复合型场景创新人才。完善产教融合体系，鼓励场景创新人才参与科技创新和产业深度融合，在实践中提升场景创新能力。发挥科技社团、行业协会作用，培育面向多维场景的技术经理人。（市委组织部，市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局，市科协按职责分工负责）

13. 完善场景金融服务。引导市场化投资机构建立概念验证基金，为场景创新企业提供资金支持。发挥产业基金作用，为场景创新提供多方面资金支持。鼓励银行、保险等金融机构开发专项信贷产品，在利率、费用等方面给予合理优惠。鼓励金融机构研发“科技投资研发转化损失保险”等新产品，探索以成果市场价值和科技立项增信等新模式，引导市场化投资机构为场景创新企业提供股权融资支持。（市委金融办，市发展改革委、市科技局，人民银行无锡市分行，市国联集团按职责分工负责）

14. 建设场景创新共创基地。依托重点园区打造一批场景共创基地，重点支持梁溪科技城、蠡湖未来城、太湖湾科创城、山水东路科创谷等，围绕企业需求开放场景机会，联合企业打造具有园区特色的多元场景项目和超级场景项目，为技术企业提供场景验证机会，形成一批场景共创基地。推动共创基地建立场景创新成果孵化培育体系，为场景创新成果提供创业孵化、市场推广、资源导入等服务。〔各相关科技新城（功能区）按职责分工负责〕

三、保障措施

15. 加强组织保障。构建“1+1+X”场景工作体系，由市发展改革委统筹指导全市场景创新工作，成立“无锡市场景创新促进中心”，具体负责推动场景项目的建设实施及落地，牢固树立“管行业要管场景”的理念，在市产业牵头部门成立分中心。构建市区联动工作体系，实现上下联动。

16. 加强政策支持。制定出台场景专项支持政策，发挥财政资金引导作用。探索开展场景创新制度研究，加强新兴领域的立法研究和可行性论证。加大资源要素开放力度，吸引社会资本投资参与场景建设。

17. 加强督促评价。建立完善场景创新工作评价机制，动态评估各地区、各部门和市属企业应用场景实施情况，并由市委督查室、市政府督查室加强督促评价。

18. 加强宣传推广。广泛利用多元渠道，大力宣传场景应用创新工作动态和典型案例，营造支持开放、鼓励创新、宽容失败的良好环境。

无锡市人民政府办公室

2025年3月14日

（此件公开发布）