国家能源局发布2021年光伏发电建设运行情况，根据数据来看，2021年新增并网容量共计5488万千瓦，其中集中式光伏电站新增2560.07万千瓦，分布式光伏新增2927.9万千瓦，截至2021年底累计并网容量30598.7万千瓦。以各省数据来看，山东以1070.9万千瓦新增并网容量占领首位，河南、浙江、安徽等省份光伏新增容量均超300万千瓦。
2021年，在双碳目标以及整县推进分布式光伏政策的支持下，分布式光伏呈爆发式增长。2022年，光伏行业进入无补贴时代，会如何发展？
长三角地区发展潜力巨大
据行业预测，长三角地区两省一市的分布式光伏装机潜力可达1.8亿-2亿千瓦。两省一市分布式光伏和分散式风电就可满足到2035年新增电力需求的48%-69%。但在现有的配网结构和运行模式下，分布式电源接入电网的承载力远小于开发潜力，需要尽快加强配网建设，优化调度运行体系。
此外，相关政府工作报告中提及光伏发展。其中：
浙江省：攻坚突破三门核电二期等重大项目；坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决避免“一刀切”、运动式“减碳”；启动700万千瓦清洁火电、100万千瓦新型储能项目开工建设，新增风光电装机400万千瓦以上，积极推进抽水蓄能电站建设。
江苏省：平稳有序落实“双碳”目标，防止“碳冲锋”和“运动式”减碳。推进风电、光伏发电等可再生能源和氢能、核能等清洁能源发展，抓好煤炭清洁高效利用、煤电降耗减排，增强新能源消纳能力，促进煤炭和新能源优化组合。
上海市：加快闵行燃机、海上风电等项目建设，新增光伏装机30万千瓦；坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，淘汰落后产能500项，推动500家重点用能企业节能技术改造。
安徽省：加强能源保供，推进燃煤机组发电量和工商业用电量全部进入电力市场；落实能耗双控制度，严格审批新增“两高”项目，加强存量项目节能挖潜；推动煤炭清洁高效利用和减量替代，布局建设一批光伏发电、风电、生物质发电等项目，新增可再生能源发电装机350万千瓦以上。
此外，长三角地区补贴力度大。杭州出台0.2元/瓦一次性补贴。储能补贴幅度大，浙江温州市、江苏苏州工业园区有分布式光储补贴，其中温州市光储补贴0.9元/千瓦时，温州泰顺县按照储能能源一次性补贴100元/千瓦时，江苏苏州工业园区0.4/千瓦时。鼓励合同管理模式，南京江宁开发区，分布式光伏补贴标准0.1/千瓦时，采用合同能源管理模式补贴0.2元/千瓦时。
整县推进机遇与挑战并存
在“整县推进”规模化开发、能耗双控等政策背景下，分布式光伏似乎真实地正在走出当年“531新政”的阴影，重新进入高速增长通道，支撑起新增装机的“半边天”。由于整县屋顶分布式开发试点工作点多面广，存在单体规模小、位置分散、业主类型多、融资成本高等诸多问题，投资开发主体复杂，监管难度大。整县屋顶光伏若想要取得进一步发展，必须克服来自企业、政府以及光伏自身存在的问题。
从企业层面看，在整县推进屋顶光伏建设过程中，在巨大市场规模和市场利益驱使下，出现抢跑心态，装机规模迅速扩大。其中，一些企业资金、技术实力不足，内部缺乏规范和管理，为抢占市场过度或虚假宣传，提供的光伏产品质量不过关、设备安装不规范、后期运维服务跟不上，存在巨大安全隐患，侵害群众利益。甚至还有些企业无资质，严重扰乱市场秩序。
从屋顶光伏自身情况看，屋顶光伏整县推进还存在屋面利用率低、户用光伏运营年限受限、电站运维难度大、成本高、收益率低等难点难以解决，还没有形成一个具有良好经济效益和社会效益的模式。
从政府层面看，存在诸如一些地方只聚焦政策利好带来的巨大市场机遇，忽视其背后的风险，大量企业短时间内扎堆申报屋顶光伏，对电网冲击较大，电网容量和安全难以承载及“一企包一县”模式存在垄断之嫌等问题。
为解决上述问题，需要发挥市场和政府协同作用。一方面，需要政府做好电网的规划统筹，规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。另一方面，需探索和形成适合推广屋顶光伏整县推进的有效模式。
应准确认识屋顶光伏开发的复杂性，着力探索多样化的开发模式，要因地制宜，避免“一刀切”。与此同时，理顺政策，提高屋顶光伏经济效益和社会效益，充分调动屋顶业主安装光伏的积极性。政府要加强对光伏投资开发企业的监管，制定相关技术标准和管理规定，淘汰资质不合格、技术不过关的企业，防止不安全、可靠性差的光伏产品进入市场，防止屋顶光伏建设规模激增带来电网安全问题。此外，还需防范相关的金融风险。
工商业分布式发展势头好
2022开年，电价上涨扑面而来。据不完全统计，13省、市发改委文件中均已明确，全省一般工商业用户或大工业用户执行分时电价政策，其中，高峰时段电价上涨最高71.96%，最低上涨50%。同时，大部分省提出，尖峰时段电价在高峰时段电价基础上将再上浮20%。
对于工商业企业来说，电力紧缺和涨价将导致运营成本增加。能耗双控(煤电使用受限)、电价市场化改革(交易电价最高涨幅为基准价的20%，用电高峰期电价或大幅提升)刺激工商业装机需求。
分布式光伏配置储能将成趋势
2021年7月，国家发改委印发“十四五”循环经济发展规划，要求推进园区循环化发展工程，鼓励分布式能源及光伏储能一体化系统应用，并且要求省级以上园区2025年底前全部实施循环化改造。这对于工商业分布式光伏来说，是重大利好。
自2021年1月份以来，青海、海南、江西、福建、甘肃、天津、湖北、河南、陕西、宁夏、辽宁、安徽、山西、内蒙古、河北、广西、湖南、山东、浙江和江苏等20省、市、区下发相关文件，要求“强配”储能。储能还写入了山东、吉林、浙江、青海、四川、内蒙古、西藏和广东江门等7省1市2022年两会政府工作报告，列为2022年省、市级政府工作重点。
从2021年各地公布的光伏指标竞争性配置结果看，绝大多数项目提出了配置储能系统的要求。不仅地面电站需要按10-20%容量、1-2h时长配置储能，部分工商业分布式光伏项目也需要配备一定比例储能。
有业内人士指出，官方对光伏等可再生能源寄予厚望，为了避免可再生能源发展受到电网制约，配置储能是相对可行的途径。在大力发展光伏、风电新能源的背景下，加快电化储能的发展步伐，可有效解决光伏发电随意性、间歇性、波动性短板，全面打开光伏消纳空间。储能是光伏产业发展的命脉，分布式光伏配置储能不仅为有序推进整县屋顶分布式光伏开发提供强力支撑，更为加快建设新型电力系统率先开拓新的道路。
